通过设计实现治理：面向互联网范围智能体社会的帕森斯制度架构

局部多智能体系统——即编排好的、企业边界的管道——的主导范式正被互联网范围的智能体社会所取代，其中自主智能体通过开放注册表相互发现，在没有中央编排者的情况下交互，并产生涌现的社会行为。我们认为，治理这样的社会需要制度设计，而不仅仅是风险列举或流程合规。应用塔尔科特·帕森斯的AGIL框架——每个可行的社会系统必须满足的四个功能要件（适应、目标达成、整合、潜在模式维持）——我们推导出一个规定性的十六单元制度架构，用于互联网范围的智能体治理。通过递归子功能分析（16个单元上的64个二元指标），诊断性地应用于OpenClaw生态系统（GitHub星标超过25万，月活跃用户超过200万，注册智能体超过77万），我们发现子功能覆盖率最多为19%（敏感度范围17-30%）——这是潜力而非运作能力，因为零单元间协调阻止了现有基础设施参与支柱间的交换。一项互补的交换媒介评估发现，十二个支柱间路径中零个功能正常：该生态系统拥有技术基础设施，但没有活跃的治理、没有协调层、没有规范基础，其中信托和政治支柱的服务最严重不足。将诊断扩展到更广泛的智能体原生协议栈（MCP、A2A、ANP、x402、ERC-8004），独立的开发团队重现了相同的结构模式——证实了治理差距是市场驱动发展的一个特征，而非生态系统不成熟。制度设计在社会模式固化之前最为有效；我们以缺失治理基础设施的优先路线图作为结论。